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第一章 研究需要与实践要求1

第一节 文献回顾1

一 社会保障中的政府责任研究2

二 残障人士社会保障中的政府责任研究6

三 社会保障中的民间组织参与研究14

四 社会保障中政府与民间组织合作模式的研究17

第二节 实践要求19

一 改善残障人士生活状况的现实需要19

二 弥补政府力量不足的客观必然21

三 促进社会保障协调发展的内在要求27

四 符合社会建设和社会管理创新的发展要义31

第二章 合作现状与问题分析34

第一节 残障人士社会保障与民间组织的政策发展34

一 残障人士社会保障现行政策34

二 民间组织以及与政府合作的相关政策53

第二节 合作现状60

一 助残民间组织发展现状60

二 合作现状评估63

三 存在的问题72

第三节 直接原因77

一 民间组织发展困难，缺少合作实力77

二 发展空间缺乏，合作环境亟待优化82

三 难进难出，合作信息不对称87

四 制度瓶颈，缺少制度支持和引导88

第四节 深层障碍91

一 观念困境：缺少对残障人士权利的认同91

二 制度困境：缺少真正的权利平等92

三 组织困境：缺少有力的权利代言93

四 资源困境：“志愿失灵”和有限的财政支持94

五 历史困境：中国慈善文化的两面性97

第五节 负面后果99

一 残障人士生活状况调研基本资料100

二 残障人士社会保障巨大的供需缺口105

三 残障人士对社会保障政策的认知度和信任度不高111

四 形成了“制度排斥—社会排斥”的恶性循环114

第三章 理论思考与经验总结118

第一节 弱势群体社会保障理论发展118

一 理论依据：社会需求与政府责任118

二 目标演变：政治怀柔→经济效能→社会公平121

第二节 社会保障中政府与民间合作的理论支撑124

一 志愿失灵理论124

二 政府失灵和市场失灵124

三 政府、市场、志愿部门相互依赖理论125

四 福利多元主义127

五 善治理念128

第三节 社会保障中政府与民间合作的系统阐释130

一 合作模式的系统阐释130

二 合作模式的研究归纳134

三 合作推进的内在路径137

四 研究启示141

第四节 经验总结142

一 发达国家中民间组织与政府的合作142

二 国内相关和其他领域中的合作实践148

三 国际民间组织与中国政府的合作实践156

四 经验总结162

第四章 责任定位与模式设计168

第一节 回归本源：社会保障的影响因素与建制理念168

一 价值取向：公平还是效率169

二 基础作用：“雪中送炭”还是“锦上添花”170

三 风险化解：解决“燃眉之急”还是“防患于未然”171

四 政府责任：有限、无限还是主导172

第二节 逻辑关联：和谐社会背景下民间组织与政府174

一 科学解读：民生视角下的和谐社会174

二 公共空间不断扩大背景下民间组织与政府的衔接176

第三节 残障人士社保模式：供养→医疗→增能、赋权179

一 残疾模式：个体模式→社会模式→权利模式179

二 社保模式演变：供养→医疗→增能、赋权182

第四节 责任划分：残障人士社会保障中的政府与民间组织186

一 分类、分项、分层、分级来看社会保障中的政府责任186

二 民间组织的参与空间、优势功能以及所需的支持190

第五节 合作模式：从宏观与微观两个层面来看204

一 宏观层面：民间组织参与残障人士社会保障的宏观规划204

二 微观层面：民间组织与政府互动方式面面观208

第五章 战略规划与政策建议215

第一节 未来展望：残障人士社会保障从供养型走向赋能型215

一 赋能型的残障人士社会保障216

二 预防型的残障人士社会保障223

第二节 战略规划：政府—助残民间组织合作的三阶段规划226

第三节 政策建议227

一 明确合作的推动者228

二 营造良性的合作空间和环境229

三 增强民间组织的合作能力233

四 用制度明确民间组织与政府的合作模式238

五 规范合作过程管理，建立服务标准和退出机制241

参考文献242

后记250