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第一章 农村公共服务供给理论探源1

一、现代西方公共服务理论2

（一）西方公共服务理论的历史脉络2

（二）西方公共服务理论的研究重点12

（三）西方公共服务理论与西方政府职能15

二、马克思的公共服务思想21

（一）马克思关于公共服务内涵的论述22

（二）马克思关于政府公共服务职能的理论25

（三）马克思关于公共服务供给的多元化思想35

三、马克思公共服务理论对中国农村公共服务供给的启示36

（一）立论基础：不同于西方公共服务理论的人性假设36

（二）追求公共利益：不同于公共选择理论的利益认知38

（三）政府与市场：公共服务供给中发挥不同的作用41

（四）为农民服务：农村公共服务供给的价值追求44

第二章 农村公共服务供给特征与体系49

一、公共服务供给释义49

（一）公共服务供给的涵义50

（二）公共服务供给的特性53

（三）公共服务供给的分类54

二、农村公共服务供给特征57

（一）农村公共服务供给的分散性57

（二）农村公共服务供给的多样性58

（三）农村公共服务供给的层次性58

（四）农村公共服务供给的依赖性59

三、基本而有保障的农村公共服务供给体系60

（一）基本而有保障的农村公共服务供给体系的评价标准60

（二）基本而有保障的农村公共服务供给体系建设的基本原则62

（三）适合我国农村的公共服务供给体系65

第三章 我国农村公共服务供给历史变迁75

一、过渡时期的农村公共服务供给（1949年至1957年）75

（一）过渡时期的社会背景76

（二）过渡时期农村公共服务供给状况79

（三）过渡时期农村公共服务供给的特征83

二、人民公社时期农村公共服务供给（1958年至1978年）85

（一）人民公社时期的农村制度安排86

（二）人民公社时期农村公共服务供给状况91

（三）人民公社时期农村公共服务供给特征97

三、改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给（1979年至2004年）104

（一）改革开放后到税费改革前的农村社会制度105

（二）改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给状况108

（三）改革开放后到税费改革前的农村公共服务供给特征109

四、税费改革后农村公共服务供给（2005年至今）116

（一）税费改革后的农村社会背景116

（二）税费改革后农村公共服务供给制度新变化119

（三）税费改革后农村公共服务供给状况120

第四章 国外农村公共产品供给模式的借鉴127

一、发达国家的农村公共服务供给现状及其启示128

（一）发达国家农村公共服务发展状况128

（二）发达国家农村公共服务发展的个案分析——以美国为例135

（三）发达国家农村公共服务发展的个案分析——以日本为例138

（四）发达国家农村公共服务供给模式的启示142

二、发展中国家的农村公共服务供给状况及其启示143

（一）发展中国家农村公共服务发展状况143

（二）发展中国家农村公共服务供给的个案分析——以印度为例148

（三）发展中国家农村公共服务供给的个案分析——以巴西为例151

（四）发展中国家农村公共服务供给模式的启示155

三、国外农村公共服务供给模式的借鉴意义158

（一）加强立法：确保农业公共服务的基础地位159

（二）政府主导：保证农村公共服务质量162

（三）多元化供给：完善农村公共服务供给模式165

第五章 福建省农村重点公共服务供给领域的发展现状169

一、福建省农村公共文化服务供给现状170

（一）福建省农村公共文化服务供给取得的成绩170

（二）福建省农村公共文化服务供给存在的困境171

二、福建省农村公共教育供给的现状172

（一）福建省农村公共教育供给取得的成绩173

（二）福建省农村公共教育供给存在的困境177

三、福建省农村公共卫生供给的现状181

（一）福建省农村卫生服务供给取得的成绩181

（二）福建省农村卫生服务供给存在的困境187

四、福建省农业科技创新的现状191

（一）福建省农业科技创新取得的成绩192

（二）福建省农业科技创新存在的困境197

五、福建省农村社会保障发展的现状200

（一）福建省农村社会保障发展取得的成绩200

（二）福建省农村社会保障发展存在的困境204

六、福建省农村公共服务供给困境对社会生活的影响207

（一）农村公共服务的困境影响福建省社会的安定207

（二）农村公共服务的困境扩大城乡差距217

（三）构建新型农村公共服务体系的重大意义223

第六章 福建省农村公共服务供给困境的成因分析232

一、福建省农村公共文化供给困境的成因分析233

（一）基于福建省农村公共文化供给中人才因素分析234

（二）基于福建省农村公共文化供给中资金投入分析235

（三）基于福建省农村公共文化供给中政府因素分析237

（四）基于福建省农村公共文化供给中农民角色分析239

二、福建省农村公共教育供给困境的成因分析241

（一）基于福建省农村公共教育供给困境的制度分析242

（二）福建省农村公共教育供给困境的资金投入分析243

（三）福建省农村公共教育供给中政府因素的分析246

（四）福建省农村公共教育供给中农民角色分析247

三、福建省农村公共卫生供给困境成因分析249

（一）福建省农村公共卫生供给困境的制度分析249

（二）福建省农村公共卫生供给困境的资金投入分析252

（三）福建省农村公共卫生供给困境的政府因素分析254

（四）福建省农村公共卫生供给困境中农民角色分析256

（五）医药市场角度下的福建省农村公共卫生供给困境257

四、福建省农业科技供给困境成因分析257

（一）福建省农业科技供给困境的制度分析258

（二）福建省农业科技供给困境的融资渠道分析261

（三）福建省农业科技供给困境的政府因素分析262

（四）福建省农村科技供给困境中农民角色分析263

（五）农业科技人才视角下福建省农业科技供给困境分析265

五、福建省农村社会保障供给困境成因分析266

（一）福建省新型农村合作医疗制度的分析267

（二）福建省新型农村社会养老保险制度的分析270

（三）福建省农村社会保障困境的政府因素分析272

（四）福建省农村社会保障供给困境中农民角色分析274

第七章 福建省农村公共服务供给条件分析275

一、自然条件275

（一）自然条件概述275

（二）自然条件对农村公共服务供给的影响279

二、经济条件281

（一）经济条件概述281

（二）经济条件对公共服务供给的影响287

三、政治条件290

（一）政治条件概述290

（二）农村社会的政治条件对农村公共服务供给的影响295

四、文化条件300

（一）文化条件概述300

（二）文化条件对农村公共服务供给的影响308

第八章 构建福建省农村公共服务多元化供给体制311

一、福建省农村公共服务治理形态的现代化转型312

（一）公共治理转型的主要内容312

（二）治理形态转型对农村公共服务供给的意义316

二、福建省农村公共服务多元化的供给主体319

（一）政府319

（二）市场主体329

（三）民间组织333

三、构建福建省农村公共服务多元化供给体制的政策建议338

（一）加强多元供给主体的建设339

（二）完善农村公共服务多元化供给的激励制度341

（三）建设农村公共服务多元化供给的农民需求表达渠道342

（四）实现城乡基本而有保障的公共服务均等化344

（五）维护农村公共服务公平性347

（六）提高农民的公民素质352

第九章 创新福建省农村公共服务供给机制353

一、福建省农村公共服务供给融资机制353

（一）福建省农村纯公共产品融资机制354

（二）福建省农村“公共池塘型”准公共产品融资机制358

（三）福建省农村“俱乐部型”准公共产品融资机制361

二、福建省农村公共服务供给人才战略363

（一）福建省农村人才战略的政治运行机制364

（二）福建省农村人才战略的经济运行机制365

（三）福建省农村人才战略的社会管理机制366

（四）福建省农村人才战略的科技创新机制367

（五）福建省农村人才战略的文化发展机制368

三、福建省农村公共服务供给运行机制369

（一）采取“自上而下”与“自下而上”双向互动决策方式369

（二）构建决策与执行相分离的农村公共服务运行机制371

（三）围绕农民合作组织的创新供给机制373

四、福建省农村公共服务供给评价机制376

（一）福建省农村公共服务绩效评价指标设置376

（二）福建省农村人才选拔与培养评价机制378

（三）建立农村官员政绩考核评价机制379

（四）完善网络式考核评价机制380

五、福建省农村公共服务供给监督机制382

（一）多主体、多层次的农村公共服务供给监管模式383

（二）公众参与与政府回应的农村公共服务供给监督机制384

（三）建立有效公共财政筹资监督机制385

（四）加强福建省农村公共服务供给立法与程序监督386

（五）建立健全福建省农村公共服务供给监督的长效机制387

第十章 福建省农村公共服务重点供给领域研究393

一、改变农村文化服务现状的基本对策393

（一）加快农村文化基础设施建设394

（二）完善农村公共文化建设的法律保障394

（三）加强人才队伍建设，提高文化管理水平与效能395

（四）加强对农村文化市场的管理，保障农村文化市场健康发展395

二、完善农村公共教育供给现状的基本对策396

（一）优化农村教育供给的决策机制396

（二）改变传统单一供给格局，实现供给主体多元化398

（三）构建城乡一体化的教育供给体系402

（四）加强农村教师队伍建设，提升农村教育供给质量404

三、建立新型农村医疗卫生服务供给的基本对策407

（一）建立农村医疗卫生服务供给体系407

（二）建立多层次农村医疗卫生服务供给模式410

（三）加强农村医务人员队伍建设，提供优质医疗服务413

四、提高农村科技推广服务水平的主要对策415

（一）正确把握科技推广特征，实现思维上的创新416

（二）创新农村科技推广投资体制，建立多渠道的科技融资体制417

（三）构建社会化科技服务体系，培养多元化推广力量419

（四）加强农村科技推广队伍建设，提高推广人员素质422

五、提升农村社会保障服务现状的基本对策423

（一）增加政府投入，培育多渠道的社会保障资金来源424

（二）鼓励第三部门和社会力量参与服务428

（三）完善各项社会保障服务制度，建立多样化的保障服务体系430

（四）通过立法确保农村社会保障服务水平436

参考文献440