北京市新型城镇化发展研究【2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载】

北京市新型城镇化发展研究PDF格式电子书版下载

注意：本站所有压缩包均有解压码： 点击下载压缩包解压工具

第一章 新型城镇化“新”在哪里？1

一、新型城镇化的基本特征1

（一）“新”在理念创新2

（二）“新”在适应技术创新要求2

（三）“新”在制度创新2

（四）“新”在中国特色社会主义国情4

二、新型城镇化的基本要求5

（一）落实“以人为本”的发展理念，实现公平共享5

（二）推进人口、资源和环境的协调可持续发展7

（三）发挥市场配置资源的基础性作用，加强制度建设7

（四）推进综合体制改革，破除城乡二元结构体制8

（五）转变农村集体经济发展的方式9

第二章 走以人为本的新型城市化道路11

一、城乡结合部调研的基本情况11

（一）地域分布11

（二）人口概况13

（三）经济发展现状15

（四）土地征用补偿17

（五）集体资产18

（六）农民就业和安置20

（七）社会保障22

二、城乡结合部城市化建设形成的主要模式24

（一）开发商主导模式24

（二）政府主导模式26

（三）农民与村集体主导模式28

（四）绿隔征占地模式30

（五）整建制转居模式32

（六）五类模式的简要分析34

三、城乡结合部城市化建设面临的主要问题与挑战36

（一）土地制度与城市化不相适应36

（二）集体资产改革与管理相对滞后39

（三）就业和产业发展问题比较突出41

（四）社会保障衔接问题较多42

（五）社会管理体制矛盾较大46

（六）流动人口权益保障不够49

四、走新型城市化道路的几点思考51

（一）新型城市化是空间布局合理的城市化51

（二）新型城市化是维护农民权益的城市化53

（三）新型城市化是善待外来人口的城市化55

（四）新型城市化是产业结构优化的城市化57

（五）新型城市化是生态环境友好的城市化58

（六）新型城市化是发展民主法治的城市化60

五、推进城乡结合部城市化建设的政策建议62

（一）加快土地制度创新，维护农民的土地财产权益62

（二）深化集体产权改革，保障农民带着集体资产进城65

（三）充分利用区位优势，培育和发展优势特色产业66

（四）加快财政体制改革，实现基本公共服务均等化68

（五）着力改革户籍制度，促进农民和外来人口市民化70

（六）创新社会管理体制，推进城乡社会管理一体化72

第三章 新型城市化发展路径比较研究78

一、引言78

二、六大城市基本情况比较80

（一）土地城市化进程80

（二）人口城市化进程80

（三）城乡居民收入差距变化趋势83

（四）小结84

三、土地政策创新比较85

（一）天津的“宅基地换房”85

（二）浙江嘉兴的“两分两换”86

（三）成都的“三个集中”88

（四）重庆的“地票”交易90

（五）广东的“集体建设用地入市”91

（六）小结93

四、集体资产处置与改革政策比较94

（一）上海集体资产处置与改革政策95

（二）广州集体资产处置与改革政策98

（三）北京集体资产处置与改革政策100

（四）小结103

五、户籍制度改革政策比较104

（一）上海户籍制度改革政策105

（二）广州户籍制度改革政策106

（三）重庆户籍制度改革政策108

（四）成都户籍制度改革政策109

（五）北京户籍制度改革政策111

（六）小结113

六、社会保障政策比较114

（一）城乡居民医疗保险政策比较114

（二）城乡居民养老保险政策比较127

（三）城乡居民低保政策比较136

七、思考和建议148

（一）把加强制度供给作为新型城市化的基础工程148

（二）把依法改革创新作为新型城市化的基本方式151

（三）把深化土地制度改革作为新型城市化的关键环节155

（四）把推进农村产权改革作为新型城市化的重大任务159

（五）把实现农民市民化作为新型城市化的战略目标163

第四章 北京市新型城市化中农民土地权益发展研究171

一、引言171

二、北京城市化中农民土地权益面临的主要问题172

（一）征地规模大，失地农民多173

（二）土地出让金高，征地补偿低174

（三）土地补偿费归村集体，农民所得补偿少177

（四）宅基地政策滞后，农民宅基地权益保障乏力178

（五）农村集体建设用地不能进入市场，小产权房问题突出180

三、北京市保护农民土地权益的新型城市化创新实践183

（一）政府主导的新型城市化实践183

（二）农民主动的新型城市化创新187

四、维护和发展农民土地财产权的政策建议192

（一）允许和规范集体土地平等进入市场，依法保障农民带着土地参与城市化193

（二）加快宅基地的立法建设，确保农民对宅基地的财产权利194

（三）加快改革征地制度，明确提高农民在土地增值收益中的分配比例195

（四）扩大城乡结合部地区农民利用集体土地建设租赁住房的试点196

（五）完善土地税制，改革土地财政，转变政府职能，全面推行依法治国和依法行政197

第五章 城镇化发展战略的资本要素配置与资本化运作研究201

一、引言：建立农民收入增长为先导的城镇化发展战略201

（一）城镇化发展对农民收入结构变动影响的分析201

（二）农民收入增长为先导城镇化发展战略的内涵与准则205

二、城镇化推进实践对农民增收的负面效应分析208

（一）实践中推进城镇化对农民增收的负面效应208

（二）城镇化对农民增收的影响严重滞后的原因分析210

三、城镇化发展的资本要素配置211

（一）我国农村资本要素配置现状211

（二）我国城镇化发展资本要素的政府配置分析213

（三）我国城镇化发展资本要素的金融配置分析215

（四）关于资本要素配置效率的几点分析219

（五）完善资本要素配置急需制度完善和市场化变革220

（六）北京远郊区县城镇化发展的资本要素配置分析224

四、城镇化发展的农民土地权益保护与土地资本化运作233

（一）城镇化发展的农民土地权益问题233

（二）关于农民土地权益保护的重要理论认识辨析234

（三）农村土地资本化运作的农民增收效应238

（四）北京城镇化发展的农村土地资本化运作实践分析247

五、城镇化发展的农村集体资产管理资本化改革254

（一）当前农村集体经济的发展状况及影响因素254

（二）农村集体经济的发展前景与实现形式的发展趋势256

（三）“村转居”后农村集体资产处置和管理分析261

（四）北京农村集体资产管理资本化改革的实践模式与思考建议269

第六章 北京郊区城镇化进程中产业发展问题研究278

一、导论278

（一）城镇化与小城镇的基本概念279

（二）城镇化与小城镇的主要理论280

（三）本课题的研究范围281

二、北京小城镇产业发展概况及主要特征282

（一）整体发展概况282

（二）总体特点283

（三）郊区小城镇产业发展的主要类型及其特征285

三、郊区小城镇产业发展中存在的主要问题292

（一）经济总量不足，对小城镇建设支撑有限292

（二）产业布局不尽合理293

（三）产业质量不高，不能有效带动当地经济发展和社会转型294

（四）产业特色不够，远郊小城镇普遍缺乏活力296

四、郊区小城镇产业发展存在问题的成因分析297

（一）产业发展缺乏与乡镇整体统筹协调297

（二）本地产业发展不足298

（三）体制支撑不足，集聚机制效果不佳299

五、激活郊区小城镇产业发展潜力的战略思考302

（一）乡镇建设与产业的协调302

（二）小城镇间的产业协调305

（三）小城镇与城市的产业协调305

（四）小城镇与周边外省县市的产业协调305

六、发展壮大郊区小城镇产业的对策措施建议306

（一）通过市场配置资源，打造一批特色产业镇或区域集群的产业发展新格局306

（二）推进大型园区网络化，实现小城镇园区与国家、市级大型园区的有效对接308

（三）以促进产业融合为抓手，大力发展创意经济308

（四）着力构建特色社区，实现“以业定居，以居促业”311

（五）积极进行政策、机制创新，为乡镇产业发展提供良好的外部环境313

第七章 北京绿隔地区发展问题研究319

一、北京绿隔地区建设的历史回顾319

（一）1958—1985：规划蓝图阶段319

（二）1986—1999：启动实施阶段321

（三）2000—2006：加快推进阶段323

（四）2007年至今：综合提升阶段329

二、北京绿隔地区建设成效及发展现状332

（一）城市环境明显改善，为建设“绿色北京”和世界城市提供了有力支撑332

（二）加快了新村建设，推进了城乡结合部地区的整体发展335

（三）促进了绿隔地区的产业升级338

（四）加快了农民向市民转变的进程339

三、北京绿隔地区发展面临的主要问题340

（一）旧村拆迁与新村建设问题341

（二）农民就业与保障问题345

（三）绿地维护与管理问题347

（四）集体资产经营管理问题348

四、对北京绿隔地区发展的几点认识349

（一）绿隔建设要探索多种模式349

（二）要充分发挥政府主导作用350

（三）加快绿隔地区产业结构调整351

（四）要提高绿隔政策配套性和可操作性352

五、推动北京绿隔地区发展的政策建议353

（一）加强组织领导，强化公共财政投入353

（二）突破“征地—转居—社保”链条，加快农民市民化进程354

（三）创新资金平衡机制，积极推进新村建设355

（四）积极支持绿隔特色产业发展355

（五）深化产权制度改革，赋予农村集体土地完整产权356

（六）试点碳汇交易，培育市场机制356

（七）完善乡域规划，健全乡镇统筹机制357

（八）创新社会管理体制，促进社会稳定和谐357

（九）在绿地管护等重点领域推进法制化进程357

第八章 北京市二道绿隔地区发展问题研究359

一、二道绿隔地区基本情况359

（一）空间范围360

（二）人口分布361

（三）土地利用结构363

（四）集体经济发展363

二、二道绿隔地区发展的成效与问题365

（一）取得成效365

（二）存在问题369

三、推进二道绿隔地区发展的总体思路375

（一）指导思想375

（二）基本原则376

（三）总体目标377

（四）实施路径378

四、推进二道绿隔地区发展建议380

（一）目标建议380

（二）政策建议382

（三）规划建议383

（四）措施建议385

（五）执行建议387

五、城市化改造项目典型案例及规划实施建议388

（一）西红门镇工业大院改造项目388

（二）长辛店镇赵辛店村新型农村社区建设项目393

第九章 北京市乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点研究报告398

一、基本情况398

（一）集体建设用地现状399

（二）集体产业用地现状400

（三）五区六镇集体产业用地及相关情况401

二、五区六镇试点工作进展情况及问题406

（一）进展情况406

（二）面临问题407

三、乡镇试点工作的总体思路409

（一）指导思想409

（二）基本原则409

（三）试点目标410

（四）实施路径411

四、推进乡镇试点工作对策建议412

第十章 北京市郊区重点镇功能提升的有效途径研究416

一、课题的研究重点416

二、北京郊区重点镇建设的历史沿革417

（一）试点阶段（从1995年到2000年）417

（二）规范发展阶段（从2001年到2005年）418

（三）新农村建设阶段（从2006年到2011年）419

三、北京郊区重点镇核心功能发挥现状420

（一）人口集聚水平有待提升，辐射带动作用尚显不足421

（二）镇域内产业集聚情况较好，但整体规模不够422

（三）基础设施与公共服务基本能够满足居民生产生活需要，但承载能力有待进一步提高423

（四）地域发展不均衡，重点镇内部差异较大424

四、影响郊区重点镇功能发挥的主要因素426

（一）重点镇布局不够合理427

（二）集聚内核发展不足，经济总量不够427

（三）体制与机制改革滞后428

（四）政策环境不佳430

五、提升郊区重点镇核心功能的途径建议432

（一）建立灵活有效的用地政策433

（二）建立多元化投融资机制434

（三）大力培育优势主导产业435

（四）积极推进镇级管理体制改革436

第十一章 北京小城镇科学发展实践研究439

一、北京小城镇发展中的典型实践439

（一）北京郊区小城镇产业发展典型实践439

（二）北京郊区小城镇开发与治理的典型实践444

（三）北京郊区小城镇基本公共服务的典型实践446

二、北京小城镇发展中的主要问题与根源449

（一）主要问题449

（二）根源探讨451

三、推进北京郊区小城镇科学发展的措施建议455

（一）北京郊区小城镇实践总结与科学发展的方向455

（二）推进北京郊区小城镇科学发展的措施建议457

第十二章 北京市新型农村社区建设与管理研究462

一、新型农村社区的发展背景462

（一）郊区已经发展到城乡一体化阶段462

（二）农村城镇化是郊区现阶段发展的核心任务462

（三）村庄城镇化转型的几个趋势463

（四）新型农村社区是现代城镇体系的基础层次464

二、新型农村社区建设与管理的几种模式465

（一）依托集体经济自我改造重建465

（二）村级组织自主原址改造466

（三）村级组织和社会企业共建467

（四）险村异地搬迁重建468

（五）多村合并联建469

三、新型农村社区建设的试点情况470

（一）基本情况471

（二）建设情况472

（三）存在的问题473

四、新型农村社区建设的若干思考475

（一）走以农民为主体的自我改造道路476

（二）构建与社会资本的双赢合作机制478

（三）明确与城镇化社区建设的区别479

（四）与社区化管理的区别与联系480

五、建设新型农村社区的对策与建议481

（一）选择适当区域合理布局社区481

（二）依托村级组织发展482

（三）形成鼓励农村集体节约用地的机制483

（四）要有可持续发展的产业支撑社区建设484

（五）搭建与企事业单位的合作平台484

（六）及时完善社会管理服务485

第十三章 顺义区推进新型城镇化的实践与思考489

一、关于新型城镇化的理论探讨489

（一）新型城镇化“新”在哪里489

（二）中央对新型城镇化的基本要求489

（三）北京市推进新型城镇化的主要战略489

（四）多年来顺义区推进城镇化的基本思路490

二、顺义区城镇化的发展阶段及特征490

（一）产业带动的初级阶段492

（二）以城载业能力明显增强的中级阶段492

（三）业城融合发展的高级阶段492

三、顺义区推进新型城镇化的主要做法与成效493

（一）培育临空产业体系，推进业城融合发展493

（二）以见人见物为导向，推进农民市民化499

（三）围绕绿色生态滨水，建设绿色国际港503

（四）坚持推进以产引人，合理调节人口规模505

（五）深化农村体制改革，较早推进“新三起来”506

四、顺义区推进新型城镇化的主要体会507

（一）必须坚持规划引领不动摇508

（二）必须坚持整体推进城镇化509

（三）必须以农民为主体，解决好三农问题，维护好群众利益510

（四）必须始终坚持人口、资源与环境协调发展510

五、顺义区推进新型城镇化存在的问题511

（一）农民市民化滞后于高端产业和空港发展511

（二）城与业还需要进一步的融合512

（三）东西部地区城镇化发展不平衡513

六、推进顺义区新型城镇化的对策措施514

（一）提升全域城镇化水平，优化城市空间布局514

（二）推进高端产业发展，优化产业内部结构515

（三）加快推进农民市民化，转变农民思想观念516

（四）继续改善发展环境，推进人与自然和谐发展517

（五）积极争取改革试点，破解农村改革难题519

第十四章 北京市山区新型城镇化路径研究521

一、山区城镇化面临的机遇与挑战521

（一）北京山区城镇化面临着重大机遇522

（二）山区地区城镇化面临的主要制约因素525

二、穆家峪镇类型定位：复合型生态小城镇527

（一）空间类型和功能多元527

（二）产业布局以生态型产业为龙头531

（三）经济收入水平低于全市平均水平，且村域之间集体经济发展不均衡532

（四）人口布局由县城往外呈现梯形落差分布结构，规模逐渐降低535

（五）土地结构以农用地为主，农用地以林地为主538

（六）集体资产积累增长趋缓，村庄分化显著538

三、穆家峪镇推进新型城镇化的典型模式541

（一）华润希望小镇541

（二）润农合作社543

（三）水漳村信托化经营544

四、穆家峪镇推进山区新型城镇化的总体思路546

（一）指导思想546

（二）基本原则548

（三）总体目标548

（四）实施路径549

五、推进山区城镇化的政策建议552

（一）推进山区生态文明建设与服务功能体系构建552

（二）完善规划和土地政策，扶持重点产业园区建设552

（三）建立健全集体土地价格管理体系553

（四）打破村庄产权封闭性，推进农村组织再造553

（五）推进农民就业与整建制转居工作554

（六）加大财政倾斜力度554

（七）推进金融工具创新554

（八）稳步推进社会管理体制改革555